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绥化市全面推开“证照分离”改革实施方案
绥政办发〔2019〕12号

时间:2019-03-29 08:26:12.0 来源:绥化市政府网站

为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发<黑龙江省全面推开“证照分离”改革实施方案>的通知》(黑政办规〔2018〕62号)精神,进一步深化涉企证照改革,激发市场主体活力,加快政府职能转变,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,结合我市实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委省政府的工作部署与要求和市委四届五次会议精神与市委确定的“都城地”战略,全面深化“放、管、服”改革,坚持问题导向,提升政府效能,落实“证照分离”改革要求,创新政府管理方式,努力做到简化审批、压缩流程、优化服务、有效监管,营造公开、公平、公正、人性化的市场准入环境,推动我市经济高质量发展。

(二)基本原则。

1.突出照后减证,能减尽减,能合则合。除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,分别采用适当管理方式将许可类的“证”分离出来,尽可能减少审批发证,有效区分“证”“照”功能,着力破解“准入不准营”难题。

2.做到放管结合,放管并重,宽进严管。该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位。始终把放管结合置于突出位置,做好审批和监管的有效衔接,从事前审批向强化事中事后监管转变,加强综合监管。

3.坚持依法改革,于法有据,稳妥推进。依法推动对涉企行政审批事项采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等改革方式,涉及修改规范性文件的,按法定程序修改后实施。

(三)工作目标。

按照“把绥化打造成企业投资最便利、行政效率最高效、服务管理最规范、法治体系最完善的城市的目标,”对照国内最高标准、最好水平,以“改革开放再出发”的决心和勇气,坚持需求导向、问题导向、效果导向,落实“证照分离”改革要求,进一步厘清政府、市场、社会关系,有效区分“证”“照”功能,放管结合,创新政府管理方式,努力做到审批更简、监管更强、服务更优,营造稳定、公平、透明、可预期的市场准入环境,推动绥化“都城地”战略向更高质量发展。

二、工作任务

对省政府规定的首批纳入“证照分离”改革范围的106项涉企行政审批事项,按照“凡不涉及法律法规调整的改革举措,均要在全市推开”的要求,结合我市部门设置和管理权限,对其中的106项“证照分离”改革事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,在全市推开“证照分离”改革。

(一)直接取消审批。对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。

(二)审批改为备案。政府为及时、准确地获得相关信息,更好地开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益,对行政许可事项实行备案管理。企业将相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动。

(三)实行告知承诺制。对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项,实行告知承诺制。对实行告知承诺的行政许可事项,由行政审批机关制作告知承诺书格式文本和告知承诺办法,按照程序审定后实施,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可当场办理相关行政许可事项。申请人达到法定许可条件后,方可从事被许可行为。明确和落实行政审批告知承诺的批后监管举措,重点是对行政相对人是否履行承诺的情况进行检查。行政机关应当对被审批人从事行政审批事项的活动加强监督检查,发现被审批人有违法行为的,应当依法及时作出处理;发现被审批人实际情况与承诺内容不符的,应当要求其限期整改;逾期不整改或者整改后仍不符合条件的,责令整改、罚款或依法撤销行政审批决定。充分发挥诚信制度在确定告知承诺对象、实施批后监管中的作用。对有不良记录的,不实行告知承诺;对作出不实承诺或者违反承诺的,依法记入诚信档案,并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。各相关部门要积极和上级部门进行对接,上级部门有明确要求的按上级部门的要求办,上级部门没有明确要求的,各部门要结合实际制定具体的工作措施。

(四)优化准入服务。对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的行政许可事项。要进一步精简审批材料,压缩审批时限,简化办事流程,公开办事程序,明确审批标准和办理时限,实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期,提高登记审批效率。逐项明确优化准入服务的具体改革举措,形成相关管理制度。精简审批环节,内部审查原则上应实施“一审一核”制或承办、审核、决定三级审批制,不搞层层过关;优化审批流程,简化工作手续,减少审批层级,消除重叠机构和重复业务,打破科(股)室界限,建立跨部门业务合作机制等;提高服务效能和服务质量,全面推行预约、全程帮办、联办,以及错时、延时服务等,对重点区域重点项目,可有针对性地提供个性化、定制化服务,建立健全收件凭证、一次告知、限时办结、首问负责、咨询服务、AB角工作制、节假日办理、挂牌上岗等基本服务制度;全面实行提前服务,通过提前介入、主动指导、批前指导、上门服务、全程跟踪等,提供现场勘察、现场核查、检验、检疫、检测、评审、技术审查、技术咨询、技术指导等服务,有效降低制度性交易成本。

(五)加强事中事后监管。要坚持“谁审批、谁监管、谁主管、谁监管”原则,制定完善事中事后监管措施,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。全面实施“双随机、一公开”监管,归集监管信息,适时发起跨部门“双随机”联合抽查机制,构建以综合监管为基础、专业监管为支撑的监管体系。强化各部门对市场主体准入信息、监管信息和信用信息的归集、共享、公示。落实完善企业经营异常名录和严重违法失信企业“黑名单”制度。构建“一处失信、处处受限”的跨部门联合惩戒机制。

(六)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该删减的坚决删减的原则,全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上,实行“多证合一、一照一码”。

三、保障措施

(一)加强组织领导。市场监管局要牵头做好改革推进和组织协调工作。各县(市、区)政府及市直有关单位负责推进实施,要充分认识“证照分离”改革工作的重要意义,切实将此项工作列入重要议事日程,要成立领导小组,明确责任主体,细化分解任务,层层压实责任,确保改革措施取得积极成效。

(二)发挥监管职责。对“证照分离”改革涉及的行政审批事项,凡取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制的事项,各县(市、区)及市直有关部门要加强日常监管。对于保留的行政审批事项,要逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限,研究优化办事流程、开展流程再造工作,各县(市、区)及市直相关部门应自本方案印发之日起30个工作日内要制定加强事中事后监管措施的制度文件。

(三)强化监督检查。市政府根据本方案提出的相关要求,对涉及本次改革的各项工作,按照责任单位、时间节点和工作要求,逐项跟踪督查,并纳入各县(市、区)及市直有关部门考评方案,确保改革措施落到实处。

(四)做好宣传引导。各地各部门要充分利用各类新兴媒体资源,做好“证照分离”改革试点的政策宣讲、法律解读等工作,及时解答和回应社会关注的热点问题,使企业和群众精准理解改革精神、充分享受政策便利,在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围,确保“证照分离”改革试点措施顺利实施。


附件:第一批“证照分离”改革事项及任务分工表(略)


绥化市人民政府办公室

2019年3月6日

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